■ 叶昌元


7 月 20 日, 国务院办公厅出台 《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意 见》。紧接着,在住房和城乡建设部推动下,国家开发银行、中国建设银行与 5 省 9 市 签下战略合作协议,在未来 5 年内,为老旧小区改造项目提供 4360 亿元贷款。上溯 至今年《政府工作报告》,即有“新开工改造城镇老旧小区 3.9 万个,支持管网改造、 加装电梯等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务”的计划。这对各地城镇老 旧小区的居民来说,是福音。 


城镇老旧小区改造这件事,国务院有政策,银行有贷款,《意见》还要求省级人民 政府负总责,市县人民政府要落实主体责任,建立健全政府统筹、条块协作、各部门 齐抓共管的专门工作机制。摊上改造项目的居民是不是可以坐享其成呢?显然不是!


第一,谁受益,谁出资。虽然有政府补助、银行贷款,但居民必须分担出资责任。 政府负责,但不是包办。如果包办,政府未必有此财力,而且,对于那些相对老旧、 目前尚不能纳入改造小区的居民也不公平。居民出资形式可以是直接出资,也可以是 让渡小区公共收益。 


第二,居民之间需要互相协调。比如 :加装电梯,三层以上的住户乐意,但一二 层的住户可能不乐意 ;修建停车位,有车的居民很乐意,没车的居民可能不乐意。尽 管基层党组织有负责协调的责任,即便是极少数居民不配合,项目就很难推进。这就要求全体居民从大局出发,共同把好事办好。


第三,小区的长效管理是居民自己的事。改造后的设施如何妥善使用、维护、保养等, 必须由全体居民协商确定管理模式、管理规约和业主议事规则等。实际上,基于设施 的全寿命成本与收益、长效管理来考虑,在改造过程中,居民就应积极参与规划、设计。


很多老旧小区的居民盼望改造如久旱之中望云霓。云霓终于盼来了,但不会变成馅饼掉下来。






2020年08月06日

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旧改云霓,不会变成馅饼 ■ 叶昌元

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